來賓市在深化清廉機關建設中，通過構建“三大體系”，推動清廉建設在政治、經濟、社會、文化等方面全面發揮作用，取得良好實效。

對標政治“高線”，構建清廉機關建設的責任體系

清廉機關建設作為清廉來賓建設的“第一方陣”，來賓市委高度重視，要求按照模范機關的標準抓好清廉機關示范創建工作，壓實各單位黨組（黨委）主體責任，不斷增強黨員干部紀律規矩意識，從而優化機關政治生態，提高服務效率。

理論武裝強根基?！瓣P鍵少數”示范引領。持續推動領導干部特別是“一把手”上講臺話清廉，轉變過去領導干部臺上“要求他人怎么做”到“講自己如何做”，推動領導干部主動接受監督，示范帶動黨員干部強黨性、守初心、促清廉、擔使命。去年以來，市直機關已開展“一把手”上講臺話清廉160多場次?！耙再惔賹W”強化意識。從今年4月份起，舉辦市直機關“學思想、強黨性、提效能”知識競賽，采取線上每季一賽、線下單位結合測試的方式，持續增強黨員干部紀律意識，筑牢廉潔思想堤壩。目前，已舉辦兩期，答題人次已過萬。

明確責任強落實。高位謀劃明方向。今年以來，市委副書記、市清廉機關建設專責小組組長吳曉麗兩次召開會議，專題研究清廉機關建設示范創建工作，明確了方向，壓實了責任?！芭?督+輔”提質量。在市、縣兩級開展集中業務培訓，將培訓延伸至縣、鄉一級，確保各項工作步調一致；結合“兩隨機”開展集中督導，及時發現問題、反饋問題、解決問題；同時，對重點示范打造單位采取隨需上門輔導的方式，確保特色突出、成效突出。

黨建品牌強堡壘。結合“五基三化”提升年，打造“黨建+清廉+業務”三點聚焦的黨建亮點工作品牌，將清廉機關建設內容納入模范機關評價體系，壓實黨建主體責任，推動模范機關與清廉機關建設“雙建雙促”。如發改委“善謀力行·發改先鋒”“1+5”品牌矩陣，工信局“工信為工 聯企連心”品牌，以品牌創建推動經濟高質量發展取得良好成效。今年1-8月，來賓市工業投資同比增長11.4%、排名全區第二；規上工業增加值同比增長17.9%、排名全區第一,其中8月同比增長29.1%、排名全區第一。

筑牢清廉“防線”，構建清廉機關建設的防控體系

沒有規矩，不成方圓。來賓市聚焦“四清”目標，著力在建立健全管權、管事、管人制度機制上探索創新，扎緊防治腐敗的制度籠子，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系。

推行重大事項決策權可追溯制度，推動權力制約監督機制更加完善。重點盯住非招投標項目特別是鄉村振興項目決策和非招投標項目安排、招投標代理機構選定、中標項目勞務分組、物資采購供應商等重大事項決策，明確規定此類重大事項在提交黨委（黨組）會審議前，必須把初始提名人、初始提名人與被推薦公司相關負責人的關系等情況說明清楚，并記錄在案，否則不予提交黨委（黨組）會審議。今年上半年，全市紀檢監察機關接收信訪舉報量同比下降55%；在全市查結的腐敗案件中，首次違紀違法行為發生在黨的二十大之后的為0。

建立政治“畫像”評價機制，推動擔當作為的導向更加鮮明。出臺《政治“畫像”評價實施辦法》，“四項監督”貫通融合，通過看政治站位、看情趣愛好、看工作實績、看對待群眾態度等“14個看”，對市直單位領導班子及成員、重點崗位人員和處級后備干部開展“畫像”評價，為市委精準掌握市直各單位重點崗位干部的現實表現提供了重要渠道，也為干部能上能下提供了重要參考依據。自開展政治“畫像”評價工作以來，市委和市直單位黨組根據“畫像”評價結果，在選人用人動議過程中否定了品行關、作風關存在突出問題干部14人，改任非領導職務11人，調整崗位15人。

實施 “黑名單”聯合懲戒機制，推動依規依法辦事理念更加深入人心。出臺《來賓市建立聯合懲戒行賄人機制實施辦法（試行）》和實施細則，將多次行賄、巨額行賄、嚴重擾亂市場秩序的企業和個人納入“黑名單”，作為招投標、政府采購、行業準入、信貸管理等方面資質資格審查的必經“關口”。目前，全市已收集“黑名單”226個，對23家企業及相關個人實施聯合懲戒。通過實施 “黑名單”聯合懲戒機制，鏟除公私不分、親清不分的腐敗溫床，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈，營造了公平競爭的發展環境。

盯緊發展“主線”，構建清廉機關建設的服務體系

清廉機關建設的最終落腳點是推動發展、惠及民生。圍繞全市經濟社會高質量發展，全市各機關聚焦為民務實、廉潔高效目標，對痛點、難點、堵點集中發力，將清廉機關建設工作與推動解決實際問題相結合，取得良好成效。

問需于企解難題，精準服務促發展。清廉機關建設必須瞄準突出問題發力，找準關鍵點，精準失策。今年以來，來賓市聚焦實體經濟發展，以實施“八大工程”為支撐，以運用“項目工作20法”為抓手，組建以四家班子領導為組長+牽頭單位領導+派駐各縣（市、區）工業振興特派員工作分隊隊員+牽頭單位聯絡員的32支調研服務小組，“調”“研”并重，形成問題發現交辦解決反饋的閉環機制，以突出問題的“減法”換取企業成長的“加法”，讓大調研成為工作常態。如為解決調研中發現中小微企業融資難問題，我市率先在全區創新推出“桂惠貸+”特色產品“木材貸”和“惠工貸”。目前，累計投放“木材貸”32.39億元，惠及689戶市場主體，木材加工業成為來賓首個規上企業突破100家、規上產值突破100億元“雙百”產業?！皝碣e木材貸”服務經濟發展經驗獲全區推廣。8月底，累計投放“惠工貸”131筆共計3.715億元，降低企業融資成本700萬元以上。

以機關“緊日子”換老百姓的“好日子”。抓好清廉機關建設必須以機關為突破點，讓老百姓看到變化，以黨和政府帶頭過“緊日子”換老百姓的“好日子”。來賓市財政局率先在全區構建“線上+線下”一體化公物倉資產管理模式，成為全區首個全國公物倉建設創新試點市級單位。對需購置資產的單位，優先從公物倉內調配，調配不足再進行政府采購，形成了“資產購置—投入使用—閑置調配—報廢拍賣—回收資金—再購置”的良性循環，初步形成資產閉環式管理體系，有效破解國有資產長期閑置、貪污腐敗浪費等問題。截至目前，截至目前，市本級累計收納閑置及報廢等資產約2.63萬件，賬面價值約0.97億元；調劑資產0.73萬件，節約財政資金約0.46億元；通過拍賣增加財政收入約0.19億元。

辦好“關鍵小事”，撬動“發展大事”。來賓市堅持將“群眾滿意”作為清廉機關建設的“落腳點”，積極回應、解決群眾關切事。來賓市糖料蔗產量位居全國第二，每到甘蔗榨季，從事甘蔗砍收、裝卸、運輸的農戶都會集中到城區辦稅服務廳辦理代開增值稅普通發票業務。針對制糖業涉農發票代開不夠便捷的痛點堵點問題，我市稅務部門創新推出“授權統一代開發票”服務，蔗農足不出戶，僅需手機掃碼填寫個人相關身份信息進行實名授權操作，符合條件的涉農企業即可根據蔗農授權委托，通過“一表填報、一鍵提交、一秒審核、一鍵繳納、一批打印”“五個一”的方式，代蔗農辦理代開增值稅普通發票。目前，來賓市稅務局已完成4戶制糖企業、1114戶蔗農“授權統一代開發票”初始化信息采集，累計為近千戶蔗農開具發票55萬余元。國家稅務總局主題教育第九巡回指導組高度肯定來賓市稅務局“授權統一代開發票”服務蔗農蔗企新舉措，建議形成“來賓方案”予以推廣。

 

（供稿人：曾雪）