一、背景意義

統計工作，根在基層；統計數據，實在基礎。近年來，自治區統計局第七黨支部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于統計工作的決策部署，堅持以黨的政治建設為統領，針對基層統計力量不足、能力偏弱這一長期短板問題，推動自治區政府于2018年9月出臺文件部署開展為期3年的基層統計規范化建設。經過3年的努力，基層統計工作條件進一步改善，人員素質得到進一步提升，統計數據質量進一步提高。

針對基層統計規范化建設中發現的縣政府統計機構長期普遍存在人員力量不足的突出問題，為貫徹自治區政府主要領導提出的“要有人做統計工作，會做統計工作”的指示精神，自治區統計局第七黨支部克難攻堅，以推進統計體制機制改革為抓手，著力打破機關事業單位編制數控制嚴、財力保障機制不到位等困難。2020年9月，牽頭推動自治區政府出臺全區縣級政府統計機構聘用統計協管員（協統員）政策，明確提出縣級政府統計機構可以聘用20人以內協統員。實施這個制度后，廣西縣級政府統計機構的總人數在2018年的基礎上增加了一倍，從根本上解決長期以來縣級政府統計機構人員力量不足、聘用人員不穩定的老大難問題，形成了加強縣級統計局人員力量的典型經驗向全國推介，為推動統計現代化改革打下堅實基礎。

二、做法措施

（一）強化黨建引領，在解決難點痛點問題上持續發力

堅持以黨的政治建設為統領，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，把推動黨史學習教育常態化長效化同做好夯實統計基層基礎緊密結合起來，確保統計改革始終沿著正確的政治方向前進。第七黨支部作為局統計改革辦公室，負責各項改革任務的協調推進和監督落實，認真貫徹落實國家統計局和自治區黨委、政府關于加強基層統計工作的各項決策部署，不忘初心、牢記使命，針對基層人員力量不足長期沒有得到解決的突出問題，把為基層辦實事、解決基層統計難點痛點問題作為改革的重點突破口，傾盡智慧謀思路，克難攻堅抓落實。2018年以來，推動自治區政府辦公廳先后印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于明確全區縣級政府統計機構聘用統計協管員（協統員）有關事項的通知》（桂政辦發﹝2020﹞60號）等5個事關統計現代化改革、加強基層統計的文件，為廣西推進統計現代化改革謀篇布局，為解決老大難問題提供政策支持。

（二）強化調研借鑒，在做好頂層設計上持續發力

在為期3年的基層統計規范化建設期間，深入全區14個設區市和80多個縣（市、區）的縣級政府統計機構、縣級政府部門、鄉鎮（街道）和“四上”企業開展實地調研檢查，全面了解廣西基層統計現狀，并由局領導帶隊先后到江蘇、浙江、貴州、云南、重慶等?。ㄊ校W習取經。同時，在百色市等探索開展縣級政府統計機構對鄉鎮（街道）統計有效管理模式改革試點。經過3年多的探索，集中全系統的智慧，制定出廣西“強縣補鄉帶村”的基層統計改革思路。針對事多人少、機關事業人員編制難以滿足實際工作需要的瓶頸制約，積極探索加強基層統計工作的新機制新舉措，創新出臺了具有較強針對性、可操作性和務實管用的協統員制度，解決了全區基層統計長期以來人員力量不足、隊伍不穩定的老大難問題，使廣西目前縣級政府統計機構的人員力量在全國居于前列。

（三）強化制度集成，在督促檢查宣傳推廣上持續發力

每年都制定全年深化統計管理體制改革工作計劃，推動局黨組每年都把統計改革任務列入重點工作，在召開的全區統計工作會議上進行部署。在《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于明確全區縣級政府統計機構聘用統計協管員（協統員）有關事項的通知》出臺后，立即與相關部門聯合印發《自治區統計局、黨委編辦、財政廳、人社廳關于印發廣西縣級統計機構統計協管員（協統員）聘用管理辦法的通知》，與相關處室共同制定了協統員的招聘、培訓管理和考核辦法等配套文件。為貫徹落實自治區政府出臺的《關于提升基層統計隊伍能力加快現代化基層統計調查體系建設的若干意見》，及時制定基層統計基礎工作督導計劃，根據落實改革事項的時間節點，結合日常工作，適時開展日常督導、專項督導、重點督導、定期抽查和整改復查，以強有力的督導倒逼改革、激發落實動力。連續3年召開了全區統計改革試點總結暨廣西新時代基層統計工作規范化建設現場視頻會議，介紹先進市、縣（區）等推進統計改革的成功經驗，打造出可復制、可推廣、具有特色的改革模式。

（四）強化部門聯動，在聚集強大合力上持續發力

多次主動上門與自治區黨委編辦、黨委政法委、財政廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳等相關部門溝通協商，爭取各部門的支持。2020年聯合自治區黨委編辦、財政廳、農業農村廳組成調研組，到10個設區市的20個縣（市、區）開展基層統計現狀調研，使各部門對基層統計現狀有了更深刻的了解，共同為建立協統員制度、完善協統員聘用管理辦法等出主意、想辦法，為制定提高基層統計隊伍能力的政策措施提供決策依據。推動黨委編辦在人員編制、聘用管理上采取“先建后撤”“特事特辦”“內部督辦”“聯合督察”等方式對基層統計改革給予大力支持。

三、主要成效

（一）創新出臺的協統員制度成為全國統計系統解決基層統計力量不足的示范經驗

創新出臺的協統員制度得到國家統計局領導高度肯定，指定自治區統計局在2021年全國統計工作會議上作典型經驗發言。國家統計局領導指示《中國信息報》記者專程到廣西，就廣西首創的統計協管員制度作了專訪。專訪稿刊出后，在全國引起較大反響，國家統計局副局長在專訪稿上批示，要求人事司向各地推介廣西的經驗做法。先后有內蒙古、浙江、江西等10個?。▍^）統計局來人學習交流或來電請求提供相關經驗資料，廣西為全國統計系統解決基層力量不足創造了典型經驗。

（二）社會關注程度高，效益明顯

協統員制度一經推出，就得到了社會的熱烈關注，廣西新聞網、中國新聞網、中新社廣西分社、人民網廣西頻道、人民日報廣西分社、《中國信息報》、國家統計局網站等多家主流新聞媒體紛紛報道，對廣西協統員制度給予了很高評價。到目前為止，全區開展了2次協統員招聘，共招聘了1539人，報名審核通過的就達到16629人，招聘與報名人數的比例達到1：10.8，提高了全社會對統計工作重要性認識，為進一步夯實廣西統計基層基礎，提高源頭統計數據質量提供了有力保障。

（三）完善了縣級統計工作協商和管理機制

以協統員為抓手，大多數縣（市、區）建立了縣級政府統計機構與編制、財政、人力資源和社會保障等部門的定期工作溝通機制，共同研究解決影響統計工作的突出問題?？h級政府統計機構對部門、鄉鎮（街道）和企業統計工作的管理職能進一步理順，有力推動落實統計工作任務。對指導部門、鄉鎮（街道）和企業依法開展統計工作更為具體明確、及時有力，進一步確保源頭數據的真實準確完整及時。

（四）形成輻射帶動，加強統計基層基礎工作經驗獲全國推廣

隨著協統員制度的有效實施，廣西基層統計工作規范化、現代化走在全國前列。廣西的統計基層基礎工作連續4年得到國家統計局領導的表揚肯定，2021年在國家統計局年度考核中獲得優秀等次，目前廣西在推進企業電子統計臺賬、基層統計網格化管理等方面均走在全國前列。廣西制定的加強統計基礎工作相關文件，成為國家統計局出臺加強統計基層基礎建設意見的重要參考。2021年受邀在國家統計局第16期部門統計人員業務培訓班上介紹廣西加強部門統計基層基礎建設的經驗做法。2021年第七黨支部榮獲自治區統計局先進基層黨組織稱號，支部書記也被評為優秀共產黨員。

四、經驗啟示

（一）創新制度建設必須以黨建引領

始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，全面把握領會習近平總書記對統計工作的重要指示批示精神，確保創新制度建設沿著正確的方向前進。協統員制度嚴格遵守《中國共產黨機構編制工作條例》，既充分考慮不碰觸各相關政策紅線，又為基層用人劃出可操作空間，并具有足夠的權威性和穩定性。

（二）創新制度建設必須以服務基層為根本出發點

協統員制度設計始終堅持服務基層的指導思想，從解決基層最關心的問題入手，建立“政府文件十部門配套措施”制度體系，確保具有較強可操作性。完整的制度設計相比現行勞務派遣和購買服務等臨時用工辦法，具有明顯的長效機制構架特點。

（三）創新制度建設必須堅守為民服務的初心

協統員制度在社會上引起強烈反響，能夠吸引高校畢業生踴躍報考，主要用人制度與事業單位現行用人制度直接接軌。招錄上直接參照事業單位相關規定標準，實行公開招考聘用。對工作表現優秀的協統員，在本單位事業編制出現空缺時，可按照事業單位錄用編制人員的有關規定辦理入編手續，有利于減少管理成本，提高行政效率。

（四）創新制度建設必須充分考慮基層的關切點

協統員的勞動報酬，由自治區、市、縣三級財政分擔，自治區承擔50%。這一政策，突破了財政分級負責的規定，減輕了基層財政負擔，具有明顯導向激勵作用。同時，協統員勞動報酬參照自治區后勤服務聘用人員控制數補助標準執行，高于大多數縣（區）目前聘用人員的勞動報酬標準。此外，年度考核結果與協統員的個人績效掛鉤，也為有條件的縣留出了增資空間。